建政辦發〔2018〕86號

建平縣人民政府辦公室關于印發建平縣

推進農村承包土地經營權抵押

貸款工作實施方案的通知

 

各鄉鎮人民政府、國營農場、街道辦事處,縣政府各部門、各直屬機構,縣各園(景)區管委會

經縣政府同意,現將《建平縣推進農村承包土地經營權抵押貸款工作實施方案》印發給你們,請認真組織實施。

 

 

建平縣人民政府辦公室

                                                 2018年9月25日        

 

 

建平縣推進農村承包土地

經營權抵押貸款工作實施方案

 

為加大金融扶貧力度,提高融資成功率,根據《中共建平縣委辦公室  建平縣人民政府辦公室關于印發<關于貫徹落實全市脫貧攻堅半年總結暨貧困退出動員大會會議精神的實施意見>的通知》(建委辦發〔2018〕48號)有關要求,結合我縣實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神,按照農村土地所有權、承包權、經營權三權分置和經營權流轉的有關要求,以落實農村土地的用益物權、賦予農民更多財產權利為出發點,深化農村金融改革創新,穩妥有序開展農村承包土地經營權抵押貸款業務,進一步盤活農村資源、資產,增加農業生產和金融扶貧工作中長期和規模化經營的資金投入,有效破解金融扶貧貸款抵押擔保難題。

(二)基本原則

依法有序。農村承包土地經營權抵押貸款要堅持于法有據,遵守相關法律法規和政策要求,確認農村承包土地經營權(包括土地承包合同和地上附著物)為準抵押物,抵押貸款授權縣農業行政主管部門辦理抵押登記。

自主自愿。切實尊重農民意愿,確保農民群眾成為真正的知情者、參與者和受益者。流轉土地的經營權抵押需經承包農戶同意,抵押僅限于流轉期內的收益。金融機構要在財務可持續的基礎上,按照有關規定自主開展農村承包土地經營權抵押貸款業務。

穩妥推進。要加強農村承包土地經營權抵押與農村基礎性制度的協調配合,在維護農民合法權益的前提下,充分調動相關各方的積極性,妥善處理好農民、農村集體經濟組織、金融機構、政府之間的關系。

風險可控。堅持土地的公有制性質不變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的底線。完善確權登記頒證、流轉平臺搭建、風險補償和抵押物處置機制等配套政策,防范、控制和化解風險,確保工作順利平穩實施。

二、主要任務

(一)完善工作制度。開展業務的各金融機構,要按照上級行制定的農村承包土地經營權抵押貸款管理制度和實施細則認真組織好實施。相關管理制度和實施細則在按照要求報送上級行的同時,抄報縣政府金融辦。(責任單位:人民銀行建平縣支行、縣政府金融辦、相關金融機構;完成時限:2018年10月末)

(二)加快推進確權登記頒證工作。按照農業部省級數據庫建設進度匯交數據,推進貸款對象土地承包合同并地上附著物抵押登記,加快農村土地承包經營權確權登記頒證工作。(責任單位:縣農經局、縣國土資源局、縣林業局;完成時限:2018年11月末)

(三)做好農村承包土地經營權抵押、流轉和評估的配套服務。建立完善多級聯網的農村土地綜合產權交易平臺,建立農村承包土地經營權抵押、流轉、評估的專業化服務機制,支持以各種合法方式流轉的農村承包土地的經營權、農戶承包土地的經營權用于抵押。(責任單位:縣農經局、縣國土資源局、縣林業局;完成時限:2018年11月末)

(四)建立抵押物處置機制。在保證農戶承包權的前提下,探索建立和完善抵押物處置措施,確保當借款人不履行到期債務或者發生當事人約定的情形時,抵押權人能夠順利實現抵押權。(責任單位:縣農經局、縣林業局;完成時限:2018年11月末)

(五)加大政策扶持力度。金融機構要積極穩妥開展農村承包土地經營權抵押貸款業務,對符合條件的金融機構人民銀行將加大貨幣政策工具支持力度。建立健全農村信用體系,有效調動和增強金融機構開展金融扶貧的積極性。(責任單位:人民銀行建平縣支行、縣政府金融辦;完成時限:2018年11月末)

(六)建立健全風險補償和緩釋機制。結合實際,利用農村土地綜合產權交易平臺提供擔保、充分利用現有的資金和基金渠道設立風險補償基金等方式,積極防范、控制和化解可能出現的風險。完善農業保險制度,大力推進農業保險,擴大保險覆蓋范圍。(責任單位:縣財政局、縣政府金融辦、縣農經局、縣林業局;完成時限:2018年11月末)

(七)指導金融機構穩妥開展農村承包土地經營權抵押貸款業務。在風險可控的前提下,加大對金融扶貧的支持力度,切實滿足農戶等農業經營主體對金融服務的有效需求。(責任單位:縣政府金融辦、人民銀行建平縣支行;完成時限:2018年11月末)

三、保障措施

(一)加強組織領導。由縣委常委張愛軍、縣政府副縣長呂建鋒統一領導,統籌協調全縣農村承包土地經營權抵押貸款工作。各相關部門、各金融機構要各負其責,各執其能,做好專項統計、跟蹤指導、評估總結等相關工作。

(二)加強溝通協作。根據工作需要,可組織各相關部門、各金融機構召開專題會議,傳達縣委、縣政府工作部署,協調解決工作中遇到的重大問題。

(三)加強監測分析。對農村承包土地經營權抵押貸款工作進行跟蹤和指導。各相關部門、各金融機構按季度向縣政府金融辦報送工作進展和經驗做法,由縣政府金融辦匯總整理后報縣政府。



 

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